Gestão de Processos Administrativos: Uma Proposta para Otimizar Fluxos e Procedimentos Administrativos na Gestão da Universidade do Estado da Bahia
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Resumo
Este trabalho tem como objetivo propor uma estrutura para os processos de contratação de serviços comuns adequados à gestão da Universidade do Estado da Bahia (UNEB), universidade multicampi com sede em 24 municípios baianos. O percurso metodológico adotado divide-se em três etapas, buscando, assim, elementos essenciais para que, mediante estudo de casos múltiplos, exploratório e qualitativo, fosse realizada uma análise de processos de contratação de serviços terceirizados de apoio administrativo e serviços de limpeza e conservação de 2014 a 2016, bem como a compreensão de gestores universitários sobre o fenômeno da gestão da área-meio para a realização da missão institucional da UNEB. A comunidade acadêmica de profissionais está dividida da seguinte maneira: 2.170 são docentes, 1.471 são técnicos administrativos e 916 são prestadores de serviços terceirizados, sendo que o número significativo desses últimos chama atenção para a necessidade de qualificação do gerenciamento do processo de contratação de tais serviços. A gestão universitária deve assumir o caráter de participação ativa dos envolvidos com a tomada de decisões com visão abrangente do planejamento e da sua missão institucional. Incorpora-se a necessidade de conceitos sobre gerenciamento de processos, qualidade e controle do gasto público e as perspectivas acadêmica, organizacional e espacial que caracterizam a UNEB. O aprofundamento no conceito de processos organizacionais e sua classificação – processos gerenciais, finalísticos e meios –, bem como a modelagem e o Diagrama de Processo de Negócio (DPN), além do conhecimento por Business Process Modeling (BPM), foram fundamentais para a sistematização, desenho e construção do diagrama operacional do processo de contratação de serviços terceirizados, como produto deste trabalho, apresentado na sua primeira versão por meio do programa Bizage Modeler. A pesquisa mostrou que a sistematização depende de conhecimento legal, institucional e de gestão universitária por parte dos colaboradores envolvidos. As limitações de alguns gestores que atuam na área-meio, relativas a conceitos básicos de gestão universitária, prejudicam a implementação de gestão mais segura e adequada dos processos e atendimento às necessidades elementares para execução das atividades-fim da universidade. Observou-se também que há flagrante desrespeito à autonomia universitária por parte da Administração Direta do Estado da Bahia. A gestão da UNEB não demonstrou utilizar as áreas-meio como espaço de desenvolvimento, construção de novos conhecimentos e tecnologias. Os departamentos são consumidos pela gestão administrativa e financeira do campus, dispersando o foco da atividade-fim, sendo igualmente evidenciada a inexistência de gestão de processos na instituição. Há algumas preocupações quanto à tramitação processual, no entanto, via de regra, não existem instrumentos, acompanhamento, monitoramento e qualificação dos processos na instituição. A pesquisa apresenta como produto a modelagem do processo de contratação de serviços terceirizados com descritivos, recomendações e documentos básicos. Palavras-chave: Gestão universitária. Serviços terceirizados. Mapeamento de processos